Kommuner och landsting

1. Inledning

Här berättat jag lite om hur en kommun arbetar. Däremot säger jag väldigt lite om landsting. Anledningen är först och främst att landstingen påminner ganska mycket om annan statlig organisation. Ett annat skäl är att många politiker i framtiden vill ta bort landstingen för att få mindre statlig administration.

2. Vad är en kommun och ett landsting?

Sverige är indelat i olika geografiska områden. På sidan om staten nämnde jag länet. Det finns idag 21 län i Sverige. Varje län är i sin tur indelat i ett antal kommuner:

Sveriges län Bild från Wikipedia.org	Västra Götalands läns kommuner Bild från SCB.se

I dagsläget finns 286 kommuner. Man skiljer på borgerliga primärkommuner (kommuner) och kyrkliga primärkommuner (församlingar). Båda styrs av folkligt valda personer.

Alla kommuner har ett visst mått av självstyre. Det betyder att kommunen får fatta beslut om en hel del saker själv. Men det måste ske inom de ramar som staten har bestämt. Den lag som reglerar detta ramverk heter kommunallagen.

Man kan säga att staten bestämmer vad kommunen skall göra men inte hur det skall ske. Kommunen måste ansvara för barnomsorgen, skolan, äldreomsorgen, räddningstjänsten, socialtjänsten, plan- och byggfrågor, idrotts- och fritidsanläggningar, renhållning, osv. Men exakt hur den gör det är upp till varje kommun.

Ett bra exempel är skolan. Staten bestämmer sådant som läroplaner, vilka allmänna skollagar som skall gälla, vilka betyg man får sätta, programmål, kursplaner, nationella program, osv. Kommunen bestämmer i sin tur hur många skolor som skall finnas, hur stora klasserna skall vara, hur många lärare som skall finnas, lokala arbetsplaner, skolmaten, osv.

Förutom län och kommuner finns också landsting. De sammanfaller med länen utom i några få fall, t.ex på Gotland, som består av ett län och en enda kommun. I både Skåne och Västra Götaland saknas landsting och i stället har man ett regionparlament.

Landstingen sköter frågor som rör hälso- och sjukvård, kollektivtrafik, kultur och regional utveckling. Högsta beslutande organ är landstingsfullmäktige.

3. Hur fungerar kommunen?

Högsta styrande organet i en kommun är kommunfullmäktige. Den motsvarar riksdagen på statliga nivån. Invånarna i kommunen väljer ledamöterna i kommunfullmäktige i samband med riksdagsvalet och fördelningen av platserna går till på samma sätt.

Hur många ledamöter som ingår i fullmäktige varierar från kommun till kommun. De flesta ledamöterna är fritidspolitiker, dvs de har vanliga jobb vid sidan av sina uppdrag. Kommunfullmäktige fattar beslut i viktiga frågor, t.ex som rör skatter, avgifter, kommunens verksamhet, stora investeringar, byggnationer, osv.

Det är också kommunfullmäktige som utser ledamöter i de olika nämnderna, samt i de bolag som staden äger. Fullmäktiges sammanträden är offentliga.

Kommunfullmäktiges dagliga arbete sköts av en grupp anställda politiker. De utgör kommunstyrelsen. Heltidsanställda kommunpolitiker kallas kommunalråd (i Stockholm kallas de borgarråd).

Varje kommun måste ha en kommunstyrelse, men hur resten av verksamheten organiseras är upp till varje kommun att besluta om.

Kommunfullmäktige och kommunstyrelsen är politiskt valda. Det innebär också att sammansättningen i dessa instanser beror på hur det gick i valet. Ledamöterna utser i sin tur vilka som skall sitta i kommunens olika nämnder, förvaltningar och bolag.

Nämnderna, förvaltningarna och bolagen har olika ansvarsområden och fungerar ungefär som statens utskott och departement. De arbetar med att genomföra de beslut som kommunfullmäktige fattat och bereder och granskar förslag från densamma.

Vissa sådana enheter har politiskt valda ledamöter, medan andra ledamöter har utsetts av kommunfullmäktige eller anställts på vanligt sätt. De som jobbar inom nämnder och förvaltningar kallas tjänstemän.

4. Frågor och övningar

Fråga 1
Vad är en kommun? Vad menas med kommunalt självstyre?

Fråga 2
Beskriv kortfattat hur en kommun är uppbyggd! Vem leder arbetet? Vad kallas de politiker som är anställda?

Fråga 3
Vad skiljer en kommunfullmäktige från en kommunstyrelse?

Fördjupningsuppgift 1
Vilken kommun bor du i? Ta reda på fakta om hur medborgarna i din kommun röstade i förra valet till kommunfullmäktige!

Fördjupningsuppgift 2
Indelningen av Sverige i län och kommuner har en lång historia. Försök ta reda på hur de uppstod och varför. Hur tror du framtidens indelning kommer att se ut?

Fördjupningsuppgift 3
Många kommuner bildar kommunala bolag. Varför tror du de gör de? Ta reda på vilka bolag som din kommun har. Hur bär man sig åt för att få insyn i deras arbete?